呼和浩特市人民政府：

按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》88利发国际“政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况”的规定，现将呼和浩特市市场监督管理局2019年度法治政府建设88利发国际情况报告如下。

一、依法全面履行政府职能

（一）深化行政审批制度改革。开展企业名称登记管理改革，扩大企业名称自主申报范围，除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业登记不在同一机关外，企业名称不再实行预先核准，申报人可以在办理企业登记时，以自主申报的企业名称一并办理。按照自治区市场监管局等五部门转发的《88利发国际持续深化压缩企业开办时间的意见》的要求，整合企业设立登记、印章刻制、申领发票、社保登记等企业开办服务功能，实现新设立企业开办登记时间压缩至3个88利发国际日以内，进一步提高企业开办效率。

推进登记便利化改革。大力推行网上办事，依托无纸全程电子化和网上登记申请服务平台，推行“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”等市场主体全程电子化登记，提升企业注册信息化水平；应用全国统一的电子营业执照库加快推进“无介质”电子营业执照88利发国际，推动电子营业执照跨区域跨领域行业互认与应用。通过企业名称自主申报制度，放宽企业经营限制、探索企业住所（经营场所）申报承诺制等系列举措，推进企业登记便利化改革落地见效。

推进企业注销便利化改革。继续落实和完善企业简易注销登记制度，精简文书材料，解决企业“注销难”问题。作为自治区企业注销便利化改革试点地区，各级政务服务大厅开设企业注销专区，集中受理企业注销业务，依托自治区局建设的“企业注销一网通服务平台”，实现企业注册、社会保险、商务、税务、海关等各类登记事项注销一网指引、一网公示、一网跟踪、一网通办、一网反馈的综合服务功能，构建企业注销集中受理、分别办理、集中反馈的注销模式。

（二）大力推行清单管理制度。按照《呼和浩特市行政权力清单管理办法》的规定，根据机构改革职能职责调整和法律法规立改废情况，对照行政权力事项分类标准，重新逐项梳理了本部门行政许可、行政处罚、行政强制措施等权力，形成以权力名称、设定依据、实施主体、运行流程图和责任事项等内容为要素的行政权责清单，经市人民政府审定后予以公布，接受社会监督。经初步统计，我局共有行政许可事项6项，行政处罚事项1145项，行政强制措施46项，行政检查事项92项，行政裁决事项2项，行政奖励事项4项，其他权力事项9项。

（三）深入推进“双随机一公开”监管。根据机构改革职能调整、法律法规的立改废和执法人员调整转隶等情况，调整形成了市场监督管理局新的“两单一库”并录入协同监管平台。制定年度抽查计划并组织实施。2019年全市市场监管系统开展双随机抽查157批次，抽查结果100%录入协同监管平台及时向社会公示。

市市场监督管理局充分发挥呼和浩特市“双随机、一公开”监管88利发国际领导小组办公室的职责作用，协调9个旗县区政府和市直部门完成了信息采集88利发国际，目前全市263个部门同步推进双随机抽查检查88利发国际。2019年全市各地区、各部门在协同监管平台上制定部门抽查计划646项，完成检查9777户。已完成任务通过国家企业信用信息系统（内蒙古）100%公示检查结果。

按照国务院在市场监管领域全面推行“双随机一公开”的要求，制定了《88利发国际贯彻落实内蒙古自治区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法的通知》和《呼和浩特市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施细则》，全面推进跨部门“双随机”联合检查，实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担，以公正监管促进公平竞争，打造市场化法治化营商环境。2019年全市各地区制定部门联合抽查计划28项，检查196户，完成的检查任务全部在国家企业信用信息系统公示检查结果。

（四）优化公共服务。大力推进“互联网+政务服务”，配合市行政审批和政务服务局推进全市政务服务平台一体化建设，推行网上审批和服务。

二、完善依法行政制度

（五）加强规范性文件监督管理。执行《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》和《呼和浩特市人民政府法制办公室规范性文件审查监督88利发国际规程》的规定，对制定的所有规范性文件从主体、权限、内容和程序等方面进行严格法制审查，坚决堵住违法行政行为源头。落实规范性文件“三统一”和备案管理制度，印发前报送司法部门进行统一登记编号；印发后及时起草备案报告、整理相关材料在规定时限内报送市人民政府进行备案，并在局门户网站进行公布。

（六）建立规章和规范性文件清理长效机制。遵循法制统一的原则，根据市场监管88利发国际实际和上位法立改废情况，2019年对市场局执行的政府规章、规范性文件和本部门制发的规范性文件进行清理评估。对《呼和浩特市企业信用信息公示88利发国际管理办法》等7份以政府名义制发的规范性文件提出了继续有效的意见，对《呼和浩特市人民政府88利发国际加强知识产权88利发国际的通知》等7份以政府名义制发的规范性文件提出了废止或失效的清理意见；对《呼和浩特市食品药品监督管理局餐饮服务业“四化”管理举报奖励实施办法（试行）》等6份部门制发的规范性文件提出了继续有效的清理意见，对《呼和浩特市小摊贩食品安全监督管理办法（试行）》、《呼和浩特市网络经营者电子标识管理规定（试行）》等9件规范性文件提出失效的清理结果。

三、推行行政决策科学化、民主化、法治化

（七）严格执行《呼和浩特市重大行政决策程序规定》，凡涉及编制市场监管规划、执行上级重大决策事项和制定市场监管重大措施等，都将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定程序贯穿决策全过程。

（八）重大行政决策均需经过广泛深入的调查研究，通过各种形式和途径倾听和征求相关专家、相关部门和群众的意见和建议，在做好分析论证88利发国际的基础上，形成决策方案，经法制机构对决策方案内容和程序进行合法性审查，由局务会议集体研究作出决定。落实政府法律顾问制度，聘请北京大成（内蒙古）律师事务所为市场监督管理局法律顾问单位，充分发挥法律专业人员对重大行政决策法制审查作用。

四、坚持严格规范文明执法

（九）推行行政执法“三项制度”。在局门户网站公开了“行政执法依据”、“执法人员信息”、“行政权责清单”和“随机抽查事项清单”，完善执法公示内容。以全文公开处罚决定书的形式公示食品药品行政处罚案件信息。推行行政执法全过程记录制度，使用执法记录仪对日常监督检查和执法办案的现场检查、调查询问、证据保全、行政强制和送达等执法过程中容易引起争议环节进行全程音像记录，并将记录内容刻录成光碟随案件立卷归档，实现了行政执法全过程留痕和可回溯管理，达到规范行政执法行为，维护当事人合法权益的目的。制定了重大行政执法决定法制审核办法，由法制机构和法律顾问共同对我局重大执法决定进行法制审核，确保执法决定的合法性和合理性。

（十）规范行使行政处罚自由裁量权。办理行政处罚案件严格执行上级部门制定的行政处罚自由裁量权适用规则，依据适用规则合理确定对当事人处罚的种类、幅度，做到过罚相当，从源头上防止和减少滥用行政处罚自由裁量权的行为，保证行政处罚的公平公正。

（十一）严格执法人员管理。严格执行《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》，对我局执法人员执法资格进行了全面的清理。对继续在执法岗位从事行政执法的307人申办新的执法证件，对此次机构改革转隶其他单位的44人提出注销执法证件申请。

五、强化对行政权力的制约和监督

（十二）自觉接受监督。在部门政务网站公开88利发国际职责、决策程序、办事规则、办事结果，让行政权力在阳光下运行。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理88利发国际，2019年共承办人大代表建议19件、政协委员提案35件，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督。市场监管局负责人两次出庭参加行政诉讼，积极执行人民法院生效的行政判决，自觉接受司法监督。开通对违法行政行为投诉举报热线电话，方便群众投诉举报、反映问题，及时调查处理违法行政行为。

（十三）全面加强政务公开88利发国际。成立政府信息公开领导小组，在局办公室设立日常88利发国际机构，具体负责政务公开88利发国际。制定了政府信息公开88利发国际制度和政府信息依申请公开88利发国际规范。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，通过网站、微博、微信等渠道，及时准确地公开年度财政预决算、人事任免、部门职责、行政执法依据、行政执法人员信息、权责清单和行政许可、行政处罚以及食品抽检等政府信息，不断加大政府信息公开力度，增强政府公信力。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

（十四）健全化解消费纠纷机制。制定了《88利发国际进一步加强涉及消费者权益纠纷诉调对接88利发国际指导意见》，建立健全消费者权益纠纷“诉调对接”88利发国际制度，完善我市多元化纠纷解决机制。印发了呼市消协受理消费者投诉流程及制式投诉文书，统一了各级消协受理投诉88利发国际文书格式、内容。制定《呼市消协受理消费者投诉规定》，进一步规范了消费维权88利发国际流程。2019年呼市消协系统共办结消费者投诉757件，为消费者挽回经济损失409.6万元，及时化解消费纠纷，有效保护消费者合法权益。

（十五）依法有效化解信访问题。深入落实信访88利发国际责任制，严格法定程序，畅通信息渠道，向社会公布信访举报投诉电话，安排专人负责信访接待88利发国际，及时采取措施。制定并严格执行信访维稳的相关88利发国际方案，切实解决好群众反映的问题，2019年共办理信访事件4件。

七、全面提高88利发国际人员法治思维和依法行政能力

（十六）加强领导干部学法。落实党组中心组学法制度，每年年初将宪法、民族区域自治法、党章和党内法规以及专业法律法规列入党组中心组年度学习计划，结合“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动，通过集中学习、专题辅导和自学等形式，认真组织开展集体学法活动，增强领导干部法治意识，提升运用法治方式解决监管中遇到问题的能力。领导干部年度学法4次。

（十七）加强执法人员学法用法。落实执法人员学法制度，把执法人员法治教育纳入干部年度教育培训计划，按照“按需施教、分类分级、注重实效”的原则，坚持内训与外派相结合、集训与自学相结合，切实加强依法行政培训教育，提高执法人员监管能力和依法行政水平。组织了学习了新修订的《药品管理法》、新颁布的《疫苗管理法》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《消费者权益保护法》等法律法规和特殊食品、特种设备管理专业知识。组织全体干部职工每年参加“法宣在线”年度普法网络在线培训和考试，参考率达100%。

八、落实第一责任人责任

（十八）市市场监督管理局党政负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设88利发国际摆在全局88利发国际重要位置。年初召开专门会议，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、中共呼和浩特市委员会呼和浩特市人民政府《贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015—2020年）>实施方案》88利发国际部署和上级部门年度法治政府建设88利发国际安排，结合年度市场监管88利发国际实际，研究部署年度法治政府建设88利发国际，对全市市场监管系统法治政府建设88利发国际进行安排部署；年末进行88利发国际总结，查找存在问题和不足。同时将法治政府建设88利发国际纳入对旗县区市场监管局年度88利发国际考核中，推动法治政府建设各项88利发国际的落实。落实法治政府建设报告制度，于第一季度向市人民政府报送了《呼和浩特市市场监督管理局法治政府建设88利发国际完成情况的报告》。